2015年，在市委、市政府的正确领导下，全市林业工作以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神为指导，按照新常德新创业的总要求，主动适应经济发展新常态，以全面建成小康社会为总揽，以打造山水桃花源、绿色新常德为目标，以科技为支撑，以政策为保障，以创建国家森林城市和全国绿化模范城市为抓手，大力发展生态林业、民生林业、现代林业，着力改善绿色环境、壮大绿色产业、倡导绿色消费、传播绿色文化，生态环境明显改善，林业产业不断发展壮大，探索了一条生态与产业双赢的林业改革与发展之路，林业各项事业取得了显著成效。

一、2015年工作情况

（一）创森及创模工作

一是“八大工程”稳步推进。城区公园建设方面：完成了丁玲公园新建、滨湖公园提质改造和阳明湖公园一期工程，善卷文化广场土建工程已完成60%，已开始实施绿化。“三山”保护方面：调研工作基本完成，初步确定了以山为界，把“三山”范围由现在的2000公顷，扩大到8600公顷，对区内山林开展市级生态公益林补偿的建议方案。“三水”水岸绿化方面：柳叶湖自然景观改造工程已完成柳叶湖南岸环湖景观大道绿化，北岸道路工程基本完工，部分地段在实施绿化。华侨城欢乐谷花海项目基本完成。柳叶湖国家湿地公园总体规划文本已通过省级评审。沅水干流两岸绿化工程已完成皇经阁至盐关码头段绿化，丹洲隔堤至盐关码头段内堤花堤工程正在进行施工，江南沅江风光带建设工程已经开工。江北河湖连通绿化工程完成了穿紫河船码头机埠、夏家垱机埠改造及相应驳岸及节点景观工程，穿紫河中段、东段综合治理工程正在加紧实施。环城高速及出（入）城口绿色通道建设方面：已完成朗州路北出（入）城口、白鹤山出（入）城口绿化工程；芦山出（入）城口主道绿化已基本完成；82.5公里环城高速绿色通道初步形成，正在进行红线范围内及第一层山脊范围内裸露区块补植补造。

二是创森宣传全面铺开。为了让广大市民了解森林生态文化相关知识，增强市民对森林城市建设的认同感和参与度，形成全民共建森林城市的局面，市县创森办多途径、多形式、全方位开展创森宣传。在市县电视台、广播电台，市级报纸、网站等媒体开辟创森专栏，共计发稿600多条（篇），编发《创森简报》14期，及时传递了我市创森工作动态，推介了各地好的经验与做法。先后联合市教育局举办了全市中小学生“创森杯”有奖征文活动，联合电视台举办了以创森为主题的广场舞大赛，联合尚一网举办了创森摄影大赛。武陵、鼎城的社区、墙体宣传，澧县、桃源、石门、常德经开区等地的户外广告宣传等都逐步展开。

三是调度和督查力度加大。今年2月、5月，前市委副书记宋冬春，副市长朱晓平两次主持召开了创森指部全体（扩大）会议，加强工作调度，并多次进行工程现场调度。9月10日，周德睿市长亲自主持召开了创森与创模工作调度会，创森指挥部全体成员、各县市区、市直五区主要负责人参加会议，极大提高了各级各部门对创森创模工作的重视程度。市创森办坚持每月开展一次创森工作督导。5月份，市委督查室、市政府督查室、市直工委与市创森办联合开展了一次创森工作督查，推动了创森工作。

四是创模迎检顺利完成。7月26日，接到省绿化委员会推荐申报的通知后，市林业局开始创模申报和迎检相关准备。一是重新搭建了工作班子。虽然2009年我市就启动了创模工作，但由于多种原因，工作运转有所中断，接到省厅的推荐通知后，市林业局迅速组建了绿委办和创森办两办合一的创模工作班子，明确了各自的分工和责任，并多次与省绿委办进行了工作对接，确保了各项工作顺利开展。二是完成了申报材料上报工作。按照《关于开展全国绿化模范单位、全国绿化奖章评选工作的通知》（全绿字〔2015〕4号）文件和省绿化委员会领导要求，在短短一周时间内，对各项指标进行了全面自查，出具了自查报告；聘请中南林业科技大学对部分指标进行了鉴定，并出具了鉴定意见；高标准编制了申报材料汇编，请电视台专家制作了绿化成效专题片。8月6日，省绿化委员会派出专家组对我市的创模工作进行了初检，申报材料和现场得到省专家组的一致肯定。三是制定了资料建档和宣传工作方案，基本做好了迎接国检的其它准备工作。四是较好地完成了迎检任务。11月8日-10日，国家核查组一行4人，采取听取汇报、查阅资料、实地核查、问卷调查等方式，对我市创建全国绿化模范城市工作进行了实地核查验收。核查组对常德的创建全国绿化模范城市工作表示充分肯定，对照全国绿化模范城市评选指标要求和创建条件，常德已经达到全国绿化模范城市标准，核查组将提请全国绿化委员会予以审定。这项荣誉的获得，将为常德林业和生态文明建设树立新的丰碑。

（二）其他林业工作

1.造林绿化。2015年我市共完成营造林88.2万亩，其中人工造林26.2万亩（防护林工程1.7万亩，退耕还林荒山造林0.4万亩，新一轮退耕还林工程1.15万亩，林业血防工程8.3万亩，油茶造林3万亩，巩退项目1.48万亩，优材更替0.5万亩，速丰林6万亩，世行项目0.54万亩，法开署项目0.66万亩，石漠化综合治理项目0.13万亩，面上造林2.34万亩）、封山育林17万亩、低效林改造17万亩、中幼林抚育28万亩；完成“三边”造林绿化4.6725万亩、投资26332万元，完成绿色通道建设3334公里、投资6877.5万元，完成裸露山地造林1万亩、投资900万元；完成新一轮退耕还林1.15万亩，质量达到了省厅要求，顺利通过了省检；完成油茶育苗308万株，调剂林木种子近1400公斤。全市参加义务植树共达318万人次，尽责率达92%，植树11075万株。全市森林覆盖率47.98%，有林地面积1097万亩，活立木蓄积量3409万立方米。

2.资源管理。一是森林防火。今年以来，全市发生一般森林火灾7次，过火面积7.95公顷，受害森林面积1.96公顷，森林火灾受害率0.023‰，火灾发生率0.83次/10万公顷，无人员伤亡。与去年相比，森林火灾次数减少73%，受害森林面积减少51.8%。二是林业有害生物防治。2015年，全市林业有害生物发生总面积51.35万亩，发生率为4.7％，去年发生42.44万亩，相比增加8.91万亩；成灾0.39万亩，成灾率0.36‰；全年防治总面积33.80万亩（其中飞机防治1.37万亩），防治率为65.8％，无公害防治面积31.11万亩，无公害防治率92.0％，共投入防治经费757万元，使用各类药剂40.9吨。三是林政管理。全市共落实生态公益林补偿面积557万亩，面积到位率100%，其中国家级生态公益林面积489万亩、省级生态公益林面积68万亩，并已发放中央财政补偿资金 2059.2万元，切实保障了广大林农的合法权益。科学编制全市“十三五”期间年森林采伐限额，按照增加森林资源总量、提升森林资源质量和增强森林生态功能的目标，确定全市“十三五”期间年森林采伐限额建议指标为717475立方米（较“十二五”期间年森林采伐限额935097立方米减少217622立方米）。严格执行森林采伐限额管理。全市商品材采伐继续推行“林木采伐指标入村到户”，同时，积极响应省人民政府保护森林资源，实行“三年禁伐减伐行动”的决定，全市全年木材采伐蓄积量仅18.45万立方米（较2014年采伐量34.28万立方米减少了15.83万立方米，减幅达到46.2%），出材量14.48万立方米。加强林地审核审批管理，全市全年共依法审核审批征占用林地97宗，面积305.0561公顷，收取植被恢复费2541.2万元。四是加强涉林违法犯罪案件打击力度。市林业局林业综合行政执法支队和市森林公安局加大涉林违法犯罪打击力度，积极开展“利剑”专项行动和“雷霆行动”，全年共立森林和野生动物刑事案件103起，刑事拘留 45人，逮捕10人，取保候审 95人，监视居住4人，移送审查起诉55起 70人。办理治安案件 30起，治安拘留3人，罚款5人，警告23人。办理林业行政案件349起，处罚730人次,处林业行政罚款650.5万元。在刑事案件以及林业行政处罚中共收缴木材1.5万立方米，野生动物2319头（只），为国家和集体挽回经济损失1308.5万元。

3.产业发展。按照全省林业产业工作会议精神，围绕全市林业工作思路和建设绿色常德总体要求，以林业双百亿工程建设为重点狠抓全市林业产业工作，产量产值不断增长。全市今年实现林业总产值180亿元，同比增长10.2%。全年生产木材34.8万立方米、竹材1210万根、锯材30.5万立方米、人造板25.7万立方米、木竹地板45.3万平方米、木竹藤家具及制品85万件、木苇纸浆12.8万吨、森林食品12.5万吨。生物发电3.8亿度；生物能源产值3.7亿元。全市林业投入资金达1.5亿元，争取上级各类项目资金近5000万元。

4.野生动植物及保护区建设。一是野生动植物保护。以 “湿地日”、“爱鸟周”为依托，积极开展保护野生动植物系列宣传活动。加强野生动物驯养繁殖及动植物经营管理，全市共办理野生动物驯养、野生动物经营、野生植物经营三项许可共31件，其中野生动物驯养繁殖许可20件，野生动物经营许可10件，野生植物经营许可 1 件。加强野生动物保护执法力度，各地森保站联合森林公安局、执法队等单位多次开展了 “绿剑”、“利剑”、打击围垦占用湿地专项行动等执法行动100多次，查处破坏野生动植物资源违法案件102起，其中非法猎捕野生动物42起，非法收购、出售、运输野生动物及其产品60起，行政处罚107人次，罚款8.86万元，没有发生一起野生动物重大案件。二是保护区建设。壶瓶山国家级自然保护区对保护区功能区划进行了调整，并获得国家林业局的通过；保护区第三期基础设施建设项目顺利获得省林业厅的验收；保护区总体规划修编工作已完成初稿。乌云界国家级自然保护区基础设施建设三期项目，总投入1118万元，获得国家林业局批准；西洞庭湖国家级自然保护区向省林业厅、国家林业局申报项目资金7300多万元，其中湿地生态补偿项目已获批资金2000万元；毛里湖湿地公园投入8000万元启动湿地公园基础能力建设，完成了湿地公园范围内1500亩土地调规及300亩土地改性前期工作和公园一期能力建设443亩土地征收和流转工作；书院洲湿地公园争取到2015年湿地保护奖励项目，并制定了《安乡县2015年湿地保护奖励项目实施方案》；鸟儿洲湿地公园筹措资金40多万元对办公场所进行维修、改造，对湿地公园已基本确权确界，落实恢复水禽栖息地35公顷，另有27 公顷正在规划中；桃源沅水湿地公园与江苏东珠景观公司形成融资代建的初步合作意向。此外，今年我市还开展了柳叶湖和沧浪河两个国家级湿地公园试点的申报工作。三是退耕还湿工程。2015年9月，按省厅要求，在摸清我市退耕还湿的情况基础上，制定了《常德市退耕还湿方案》（2015-2018年），规划可退耕还湿面积193466.5亩。目前，我市共实现湿地保护面积13.2万公顷，较去年增长0.77%。

5.国有林场改革。2015年4月30日湖南省召开国有林场改革工作会议以来，我市全面启动国有林场改革工作，全市19个国有林场参与国有林场改革，经营总面积76.7万亩，其中国有林场面积25万亩，森林总蓄积71735.86万立方米，职工人数2279人，其中在职职工1136人，退休职工1143人。我市的国有林场改革坚持公益性改革方向，坚持“保生态、保民生”两条底线，坚守“森林资源不破坏、国有资产不流失”两条红线。实现了国有林场改革“四到位”：坚持公益性质，国有林场定性定编落实到位；坚持以事养人，国有林场富余职工安置到位；坚持以人为本，国有林场职工生活保障到位；坚持政策支持，国有林场可持续发展扶持到位。目前全市19个国有林场已完成改革任务，并通过省级验收。

6.集体林权制度改革。依法做好林权流转登记工作，加强林权流转服务平台建设，规范森林资源资产评估行为，加强林权流转合同管理，全市共流转林地3.2万亩，流转金额3000余万元。加大森林保险知识的宣传力度，引导林农提高投保意愿和增强风险防范意识，把森林保险作为加快新农村建设的重要内容，列入各级政府重要工作之中，今年，全市森林保险面积为1165万亩，保险金额46.6亿元，总保费为1864万元，全市森林保险做到了应保尽保。加强专业合作社建设，引导林农发展林下经济，一方面引导林农成立林业专业合作社组织，今年全市新成立农民林业专业合作社15家，申报省级林业专业合作社示范社9家、国家级示范社2家；一方面积极为发展林下经济的大户和企业争取上级的扶持项目，今年，全市共创建省级林下经济示范基地2个，申报林下经济国家级示范县1个，共争取林下经济扶持项目3个，资金60万元。强化乡镇林业站建设，积极落实乡镇林业站人员待遇，加强了乡镇林业站基础设施建设，开展了乡镇林业站人员培训。

总体来看，全市林业发展形势向好，但也还存在着：社会生态保护意识跟不上社会对生态产品需求的节奏，毁林占地现象、行政干预林业执法现象还时有发生，林地成为项目、工程用地的主要对象，牺牲生态发展经济状况没有扭转，甚至愈演愈烈；生产周期长、综合效益差等瓶颈没有打破，林业产业短腿效应更显严重，尤其是对油茶产业、楠竹产业和以家具为主的林产加工中小微型企业扶持不足，林业产业发展步伐缓慢等突出问题。

二、2016年工作思路

全市林业工作将立足“四个常德”建设，以“山水桃花源，绿色新常德”为理念，以常德主城区“三山三水”为核心，以常德城区外绕城公路绿带及城市外围生态景观带所组成的环状廊道为生态防护屏障，以贯穿城市的主要水系沿江风光带为绿色轴线，构建新常德森林生态系统；以公路、铁路绿带及平原林网为骨架，全面整合山地丘岗林地，保护和恢复湿地资源，保持森林生态系统的整体性和连通性，引导城镇人文环境与乡村自然环境的共生与交融，建设县域森林网络；立足山水融合、生态常德的建设思路，积极培植经济林果、花卉苗木等产业基地，实现林网、水网、路网三网融合，生态林、景观林、产业林三林共建，构建“一城（核）、三区、七组团、多廊道”的城乡一体化常德绿色网络体系，建设好“一城、一环、一园、一廊、一湿地、一通道”，实现“生态优质、产业高效、文化繁荣”的发展目标，形成“生态经济共赢、人文自然相融、城市乡村互动”的森林城市新格局。

2016年，全市林业工作继续以创森为总抓手，统筹推进，确保完成年度工作任务，重点抓好以下几项工作：

1、全力以赴抓好创森工作。进一步加强对地方党委政府的汇报衔接，争取领导的重视，进一步加强与相关部门的联系，争取各部门的支持和配合，确保摘牌成功。一是完成城区增绿。没有完成城区增绿任务的几个区县市，必须抓紧进度，落实增绿地块，把绿量缺口补上来；已经完成任务的，做好新植苗木的管护，确保成活率，并按要求建立好年度增绿台账。二是加快公园建设。公园建设未动工的地方，督促业主单位尽早动工，争取迎检前完成部分工程；正在实施建设的要加快进度，争取迎检前形成看点。三是完成“三网绿化”（路网、水网、农田林网）。对全市范围内道路绿化、水岸绿化、农田防护林网绿化状况进行全面摸底排查，对不达标的区块进行补植补造，确保道路绿化、水岸绿化和农田林网建设达标。四是抓好村庄绿化。结合美丽乡村和秀美村庄建设，加大乡村造林绿化力度，以示范村建设带动乡村绿化水平全面提高。五是加大创森宣传力度。按照《常德市创建国家森林城市宣传工作方案》，重点抓好媒体宣传、户外宣传、社会宣传和活动宣传，确保“两率一度”达标。六是做好迎检准备。做好资料收集建档，市创森办督促各区县市按照《关于收集上报创建国家森林城市工作档案资料的通知》要求，及时、全面收集资料。认真准备迎检线路和现场，对迎检现场和线路进认真行策划和实地踩点，选择绿化、景观、路况最好，没有非法征占用林地、大树移植等涉林违法现象的最合适的现场和线路。创森宣传画册和专题汇报片是专家必看的资料，直观反映我市创森工作成果，要协助拍摄团队，做好向导和其他配合工作，确定辖区范围的重点拍摄内容。

2、切实抓好依法治林。一是加大对林业法律法规的宣传力度，结合每年的“全国法制宣传日”、“湿地日”、“野生动物保护宣传月”、“爱鸟周”、“森林防火宣传月”等，利用多种形式深入广大农村、街道、社区广泛进行涉林的法律法规宣传，宣传依法治林的重要意义。二是以铁的手腕强硬执法。林业行政执法支队和市森林公安局加大林业执法力度，依法查处毁林开垦、以土地整理为名等改变林地用途和违法占用林地等违法行为，重点打击木材违规运输、加工、经营，非法侵占林地，非法收购、出售、经营、运输野生动植物及生产品，严重破坏森林资源的刑事犯罪等涉林案件。

3、切实抓好营造林生产。一要加强林木育苗管理，确保造林优质种苗供应。二要积极倡导冬春整地造林，提高造林成活率。今年12月中旬以前完成全部整地工作，为造林任务顺利完成打好基础，明春全面完成造林任务。三要突出质量管理，做到高标准规划设计、高标准整地造林、高标准抚育管理，提高造林成活率、保存率。四要积极推广无节良材、优材更替，加强封山育林，加强中幼林抚育，提高森林质量，追求生态、经济效益最大化。

4、认真谋划林业产业发展。按照省林业厅“千亿产业培育行动”和市政府农业五个“双百亿”产业建设的要求，进一步优化林业经济结构，扩宽产业链条，突破产业短板，争取明年全市林业产业总产值实现10%以上增长，突破200亿元。一是强化优势产业立支柱。各地要因地制宜，突出本地特色，结合自身资源优势，有针对性地发展油茶、楠竹、花卉苗木等基础好的优势产业，建立高标准油茶林基地、楠竹原料林基地、花卉苗木基地，形成产业支柱。二是切实服务好企业。要继续深入联系企业和联系点开展调研，认真了解企业情况，帮助化解矛盾和解决实际问题，为企业出谋划策；在大力扶持原有著名品牌的同时，积极引导企业开展品牌建设，协助企业争创省级品牌和国家驰名商标。三是加强政府引导出政策。去年以来，省政府已出台《加快楠竹产业发展意见》、《加快油茶产业发展意见》和《关于支持工商企业转型投资林业建设的意见》，明年争取市政府出台《常德市关于发展林业产业的意见》。

5、扎实做好森林防火工作。一是防火宣传要大张旗鼓。要创新宣传形式，扩大宣传覆盖面，将森林防火宣传到千家万户，形成全民森林防火的良好氛围。二是火源管理要严防死守。进入森林防火期，要建立健全野外生产用火审批制度、火源管理巡查制度、森林防火值班制度、森林防火工作责任制度，管严管死火源，真正从源头上降低森林火灾。三是火灾扑救要专业队伍。要加强森林火灾应急反应能力建设，按照市政府关于森林防火工作的要求，装备先进的火灾扑救工具器材，合理配置战斗力强劲的专业化、半专业化火灾扑救队伍，开展业务培训和应急演练，确保及时有效处置突发森林火灾。四是火案查处要从快从严。从快从严查处森林火灾案件，是我市森林防火工作的重要经验，必须持之以恒坚持好，做到发生一起，查处一起，打击一起，警示教育一片。

6、加强林业有害生物防治。一方面是狠抓防治。据预测预报，杨舟蛾、杨天牛、竹蝗、马尾松毛虫等主要害虫明年极有可能暴发成灾。要引起重视，高度关注，提前开展宣传发动、技术服务，做好应急准备。要坚持工程防治、生物防治、无公害防治有机结合，加大除治力度，尽力降低危害和损失程度。确需飞机防治的，要科学制定方案，多方筹集经费，及时组织实施。另一方面是着眼长效机制建设。要加强人员队伍培训、基础设施建设，提高预测预报水平；要坚持定期报告制度，加强动植物疫病防控，尤其是要适时开展枯死松树秋季普查和清理，严密防控松材线虫病。